Luis Fernando Andrade bajo auditoría: qué sanciones son firmes, qué juicios siguen abiertos y qué no está probado en el expediente del exdirector de la ANI

Luis Fernando Andrade Moreno dejó la presidencia de la consultora McKinsey en Colombia. Dirigió la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) entre 2011 y 2017. Es el funcionario de más alto perfil técnico salpicado por el escándalo de Odebrecht en la Ruta del Sol. Su expediente combina tres sanciones disciplinarias de la Procuraduría, dos de ellas firmes, con varios procesos penales. A 7 de octubre de 2026, ninguno tiene sentencia. Andrade se declara inocente en todos los frentes y habla de «persecución». Este expediente separa lo sancionado de lo que sigue en juicio.

La respuesta corta. Luis Fernando Andrade no tiene ninguna condena penal. Lo que sí está en firme son dos sanciones de la Procuraduría. Una de 18 años de inhabilidad por adicionar sin licitación el tramo Ocaña-Gamarra a la Ruta del Sol II. Otra de 8 años por cambiar la forma de pago del contrato en beneficio de la concesionaria de Odebrecht. Una tercera sanción, de 15 años por la Ruta del Sol III, es de primera instancia. En la vía penal, la Fiscalía lo acusa de interés indebido en contratos y lo juzga en Bogotá. Sin embargo, varias de sus imputaciones han sido anuladas por jueces y no hay sentencia. La Fiscalía nunca le imputó cohecho porque no halló pruebas de que recibiera dinero.

Quién es Luis Fernando Andrade y por qué su expediente importa

Andrade llegó a la ANI en 2011 con fama de tecnócrata. Venía de dirigir McKinsey en Colombia y su misión era sacar adelante las concesiones viales de cuarta generación. La Ruta del Sol, la autopista entre Bogotá y la costa Caribe, era el proyecto emblema. El tramo II lo tenía una concesionaria controlada por Odebrecht. Dejó el cargo en 2017, cuando el escándalo ya había estallado.

Su expediente importa porque es el caso colombiano en el que más se separan la responsabilidad disciplinaria y la penal. La Procuraduría lo ha sancionado tres veces por faltas en la contratación. La Fiscalía, en cambio, lleva nueve años sin lograr una condena, con imputaciones anuladas por falta de precisión. Ese contraste explica por qué Andrade puede estar inhabilitado 18 años y, al mismo tiempo, no ser un condenado. Para entender el otro lado de la misma trama, Auditoría Abierta publica los expedientes de Bernardo «Ñoño» Elías, el senador que presionó por el tramo Ocaña-Gamarra, y de Roberto Prieto, a quien llegó dinero de la Ruta del Sol III.

Los siete frentes del expediente, con su nivel de sustento

N.º	Frente	Qué se afirma	Autoridad y fecha	Respuesta de Andrade	Estado y nivel de sustento
1	Sanción Ocaña-Gamarra	Gestionó que el tramo se adicionara sin licitación al contrato de Ruta del Sol II	Procuraduría, febrero de 2022	Niega irregularidad	Probado en vía disciplinaria. 18 años, firme
2	Sanción otrosíes de pago	Cambió la forma de pago en 2015 para anticipar cobros a la concesionaria	Procuraduría; segunda instancia del 5 de noviembre de 2024	Niega irregularidad	Probado en vía disciplinaria. 8 años, firme
3	Sanción Ruta del Sol III	Facilitó un contrato con Yuma del que salieron $650 millones de pesos hacia Roberto Prieto	Procuraduría, 14 de octubre de 2023	Niega irregularidad	Primera instancia. 15 años, sin confirmación conocida
4	Juicio penal Ocaña-Gamarra	Conoció y permitió sobornos a cambio de la adición del tramo	Fiscalía; Juzgado 25 Penal del Circuito	Inocente; no aceptó cargos	En juicio, sin sentencia
5	Proceso Ruta del Sol III	Interés indebido y peculado por estudios de un puente entre Plato y Zambrano	Fiscalía, 2021 y 2023	Inocente	Imputación anulada en 2022 y reformulada en 2023. Sin sentencia
6	Ocho otrosíes de Ruta del Sol II	Aprobó cambios sin justificación técnica que dejaron de cobrar multas por $35.800 millones	Fiscalía, 30 de noviembre de 2023	No aceptó cargos; «persecución»	Imputado, sin sentencia
7	Detención domiciliaria	Medida cautelar de 2017 por interés indebido y falso testimonio	Juez de garantías	Viajó a Miami tras la revocatoria	Revocada el 4 de diciembre de 2018 a petición de la Fiscalía

Frente 1: la sanción de 18 años por el tramo Ocaña-Gamarra

En febrero de 2022, la Procuraduría General de la Nación destituyó a Andrade y lo inhabilitó por 18 años, según El País de Cali. Consideró que violó los principios de transparencia y selección objetiva. Lo hizo al estructurar y firmar los otrosíes 3 y 6 del contrato de concesión 001 de 2010. Esos documentos favorecieron a la concesionaria integrada por empresas de Odebrecht.

Según el fallo citado por El Espectador, fue Andrade quien pidió el cambio a la concesionaria. En lugar de construir la vía Puerto Salgar-San Roque, debía hacer la vía Ocaña-Gamarra. Instruyó a sus colaboradores en la ANI para viabilizarlo y se reunió «subrepticiamente» con el senador Bernardo Miguel Elías con ese fin. Entre las pruebas hay comunicaciones de 2012 entre Andrade y Eder Paolo Ferracutti, representante legal de la concesionaria. La Procuraduría concluyó que accedió a solicitudes irregulares del director de Odebrecht en Colombia, Eleuberto Martorelli, para entregar la vía sin licitación pública.

Frente 2: la sanción de 8 años por la forma de pago

Esta sanción es distinta y se refiere a otros hechos del mismo contrato. En 2015, Andrade firmó dos documentos que cambiaron la forma de pago a la concesionaria, según el comunicado oficial de la Procuraduría. Se pagaría al alcanzar el 80 % de cumplimiento de los acuerdos, en lugar del 100 % pactado. El organismo concluyó que ese cambio, pedido por la propia concesionaria, anticipó los pagos y generó una pérdida para el patrimonio público, según El Espectador.

La Sala Disciplinaria Ordinaria de Juzgamiento confirmó la destitución y la inhabilidad de 8 años en segunda instancia. Fue el 5 de noviembre de 2024, según La FM. Señaló que Andrade omitió los estudios de conveniencia y las recomendaciones del Comité Asesor de Asuntos Contractuales de la ANI. Ese comité ya advertía de los riesgos de alterar los términos originales.

Frente 3: la sanción de 15 años por la Ruta del Sol III

El 14 de octubre de 2023, la Procuraduría destituyó a Andrade y lo inhabilitó por 15 años, según El Espectador. El motivo: irregularidades en un contrato de $5.788 millones de pesos con Yuma Concesionaria. Ese contrato era para estudios y diseños de un segundo puente entre Plato y Zambrano, en el Magdalena, dentro de la Ruta del Sol III. Según el ente de control, se crearon subcuentas en la ANI rotuladas como gastos de supervisión. Desde ellas se desviaron unos $650 millones de pesos hacia Roberto Prieto a través de la empresa de fachada Megaland, según Infobae.

La decisión era apelable ante la Sala Ordinaria de Juzgamiento y después ante el Consejo de Estado. No se encontró información pública sobre un fallo de segunda instancia. Por eso esta sanción se recoge como de primera instancia.

Frente 4: el juicio penal por Ocaña-Gamarra

A diferencia de las sanciones, la vía penal sigue abierta y sin sentencia. La Fiscalía sostiene que Andrade, como director de la ANI, conoció y permitió el pago de sobornos, según El País de Cali. A cambio, Odebrecht se quedó con el tramo Ocaña-Gamarra. En septiembre de 2023, un fiscal del Grupo de Tareas Especiales para el caso Odebrecht le imputó interés indebido en la celebración de contratos. Andrade no aceptó el cargo, según El Espectador.

En octubre de 2024, la propia Fiscalía pidió la preclusión de una imputación paralela por considerar que juzgaría dos veces los mismos hechos. La jueza rechazó la solicitud y el proceso continuó, según Infobae. El juicio, a cargo del Juzgado 25 Penal del Circuito de Bogotá, seguía en audiencias a la fecha de las fuentes consultadas. Por él han pasado como testigos el expresidente Juan Manuel Santos y el exsenador Bernardo Elías, quien declaró que Andrade sabía de los sobornos. Andrade lo niega. Un dato relevante: la Fiscalía nunca le imputó cohecho, porque no encontró pruebas de que hubiera recibido dinero de Odebrecht, según Noticias RCN.

Anexo: procesos penales sin sentencia y medidas revocadas

La detención domiciliaria de 2017 y su revocatoria

A finales de 2017, un juez ordenó la detención domiciliaria de Andrade por interés indebido en la celebración de contratos y falso testimonio, según Noticias RCN. El caso se refería al otrosí del tramo Ocaña-Gamarra firmado el 14 de marzo de 2014. El 4 de diciembre de 2018, a petición de la propia Fiscalía, un juez de garantías revocó la medida, según El Universal. Días después, Andrade viajó a Miami y no asistió a una audiencia preparatoria del 18 de diciembre. Su defensa alegó intimidaciones y él dijo que se iba de vacaciones, según El Tiempo. Según La FM, sigue fuera de Colombia.

El proceso por la Ruta del Sol III

En febrero de 2021, la Fiscalía imputó a Andrade interés indebido en la celebración de contratos y peculado por los otrosíes 02 y 05 de 2015. Según la imputación citada por Infobae, esos otrosíes permitieron un pago de más de $800 millones de pesos a Yuma Concesionaria y Consultores Unidos. Era por estudios de un puente entre Plato y Zambrano. En el mismo proceso fueron imputados Roberto Prieto y otras cuatro personas.

El 30 de marzo de 2022, un juez de Bogotá anuló el proceso porque la Fiscalía no había concretado los hechos jurídicamente relevantes, según El Espectador. El 21 de septiembre de 2023, la Fiscalía volvió a imputarlo junto a otros ocho exfuncionarios de la ANI, según Radio Nacional. Los cargos: contrato sin cumplimiento de requisitos legales y enriquecimiento ilícito. La Fiscalía presentó después escrito de acusación para llevarlo a juicio, según La FM. Sin embargo, la imputación por los diseños del puente ha sido tumbada por jueces en más de una ocasión. No se halló sentencia.

Los ocho otrosíes de la Ruta del Sol II

El 30 de noviembre de 2023, la Fiscalía imputó a Andrade interés indebido en contratos, según El Espectador. Le atribuye haber aprobado sin justificación técnica ocho otrosíes (1, 2, 4, 5, 7, 8, 9 y 10) del contrato de concesión 001 de 2010. Según la Fiscalía, esos cambios redujeron el espesor del asfalto y alteraron cronogramas. Además, dejaron de cobrar multas por más de $35.800 millones de pesos y autorizaron obras no previstas por otros $10.330 millones, según Semana. Andrade no aceptó el cargo y su defensa habló de «persecución». No se halló sentencia.

Entonces, ¿qué está probado en el expediente de Luis Fernando Andrade?

1. Probado en vía disciplinaria, firme: inhabilidad de 18 años por adicionar sin licitación el tramo Ocaña-Gamarra. Procuraduría, febrero de 2022.
2. Probado en vía disciplinaria, firme: inhabilidad de 8 años por cambiar la forma de pago del contrato. Confirmada el 5 de noviembre de 2024.
3. Primera instancia disciplinaria: inhabilidad de 15 años por la Ruta del Sol III, octubre de 2023, sin confirmación conocida.
4. En juicio penal, sin sentencia: interés indebido en contratos por Ocaña-Gamarra, Juzgado 25 Penal del Circuito.
5. Imputado, sin sentencia: Ruta del Sol III y ocho otrosíes de la Ruta del Sol II.
6. Lo que no está probado: que recibiera dinero de Odebrecht. La Fiscalía nunca le imputó cohecho por falta de pruebas.
7. Condenas penales: ninguna.

Preguntas frecuentes (FAQ)

¿Luis Fernando Andrade fue condenado por el caso Odebrecht?

No. No tiene ninguna condena penal. Está en juicio por interés indebido en contratos por el tramo Ocaña-Gamarra y tiene otras imputaciones sin sentencia. Lo que sí está en firme son dos sanciones disciplinarias de la Procuraduría, de 18 y 8 años de inhabilidad.

¿Por qué la Procuraduría inhabilitó a Andrade por 18 años?

Por adicionar sin licitación pública el tramo Ocaña-Gamarra al contrato de la Ruta del Sol II, en favor de la concesionaria de Odebrecht. La Procuraduría concluyó en febrero de 2022 que Andrade pidió el cambio e instruyó a sus colaboradores para viabilizarlo. También se reunió con el senador Bernardo Elías con ese fin.

¿Andrade recibió sobornos de Odebrecht?

No está probado. La Fiscalía nunca le imputó cohecho porque no encontró pruebas de que recibiera dinero. Lo acusa de interés indebido en contratos, es decir, de favorecer a la concesionaria desde su cargo. El exsenador Bernardo Elías declaró en el juicio que Andrade sabía de los sobornos; Andrade lo niega.

¿Cuántas sanciones tiene Luis Fernando Andrade?

Tres de la Procuraduría. Dos son firmes: 18 años por el tramo Ocaña-Gamarra (2022) y 8 años por los cambios en la forma de pago (confirmada en noviembre de 2024). La tercera, de 15 años por la Ruta del Sol III (octubre de 2023), es de primera instancia y no consta su confirmación.

¿Dónde está Luis Fernando Andrade?

Fuera de Colombia. Viajó a Miami en diciembre de 2018, días después de que un juez revocara su detención domiciliaria. No asistió a una audiencia del 18 de diciembre de ese año. Según La FM, sigue en el exterior y ha pedido que el fiscal general declare en su juicio.

¿Qué fue el tramo Ocaña-Gamarra?

Una vía de la Ruta del Sol II que se añadió al contrato de la concesionaria de Odebrecht sin licitación, mediante el otrosí 6 de 2014. Según la Fiscalía y la Procuraduría, la adición se logró con sobornos a congresistas, entre ellos Bernardo «Ñoño» Elías, y con la gestión de Andrade desde la ANI.

¿Por qué se han anulado imputaciones contra Andrade?

Porque jueces consideraron que la Fiscalía no concretó con claridad los hechos jurídicamente relevantes. Ocurrió el 30 de marzo de 2022 con el proceso de la Ruta del Sol III. Además, la imputación por los diseños del puente de Plato ha sido rechazada más de una vez. La Fiscalía ha vuelto a formularlas.

Fuentes consultadas

• El País (Colombia): Caso Odebrecht, Luis Fernando Andrade en proceso de juicio y nueva imputación (2023)
• El Espectador: Procuraduría sanciona a Luis Fernando Andrade con 18 años de inhabilidad (febrero de 2022)
• Procuraduría General de la Nación: Confirmó sanción de destitución e inhabilidad al exdirector de la ANI (noviembre de 2024)
• El Espectador: Ruta del Sol, confirman inhabilidad del exdirector de la ANI (2024)
• La FM: Confirman sanción a Luis Fernando Andrade por irregularidades en la Ruta del Sol (5 de noviembre de 2024)
• El Espectador: Fiscalía imputa de nuevo a Luis Fernando Andrade por corrupción de Odebrecht (2023)
• Infobae: Exdirector de la ANI seguirá bajo investigación, jueza negó preclusión (18 de octubre de 2024)
• El Espectador: Procuraduría sanciona e inhabilita por 15 años a Luis Fernando Andrade (14 de octubre de 2023)
• Infobae: Procuraduría inhabilitó por 15 años a expresidente de la ANI (14 de octubre de 2023)
• Noticias RCN: Ordenan detención domiciliaria a Luis Fernando Andrade (2017)
• El Universal: Juez ordena revocar medida de aseguramiento a Luis Fernando Andrade (4 de diciembre de 2018)
• El Tiempo: Luis Fernando Andrade salió del país y no asistió a audiencia por Odebrecht (diciembre de 2018)
• Infobae: Fiscalía imputa a Andrade, Prieto y cuatro personas más por la Ruta del Sol III (22 de febrero de 2021)
• El Espectador: Tumban proceso contra Luis Fernando Andrade (30 de marzo de 2022)
• Radio Nacional: Nueva imputación de cargos a Luis Fernando Andrade (21 de septiembre de 2023)
• Semana: Andrade imputado por irregularidades en ocho otrosíes de la Ruta del Sol II (30 de noviembre de 2023)
• La FM: Luis Fernando Andrade, a juicio por Ruta del Sol III

Este artículo recoge hechos documentados y acusaciones atribuidas a sus autores. La mención de una acusación no implica su veracidad, y las respuestas de la persona mencionada constan en cada caso. Auditoría Abierta ofrece a Luis Fernando Andrade espacio para responder y actualizará el artículo con cada novedad. Información verificada a 7 de octubre de 2026.